| 山东莒县：打造“3D”惩防体系 |
| 责任编辑： 来源：监察部网站 发布时间：2011-04-12 |
“以前拉货超载被处理，有时罚5000，有时罚1000，罚多罚少全凭执法人员一张嘴。现在有了‘电子罚单’，罚多罚少电脑说了算，多要一分钱也不行！”正在山东省莒县交通运输局缴纳罚款的运输户孙某如此评价“电子罚单”。
执法人员手里的自由裁量权少了，利用手中权力“寻租”的可能性就低了，群众对执法的满意度就高了。这是莒县打造惩防体系“3D模式”的一个缩影。
所谓“3D模式”，就是以科技为支撑，将教育、制度、监督融入事前预防、事中监管和事后处置之中，构建起事前预防、事中监管、事后处置的三维（3D）立体化惩防体系。事前预防是基础，事中监管是关键，事后处置是手段，三者相互影响、相互依存，形成辩证统一的体系。
教育+制度+科技
建立事前预防常态机制
举办反腐倡廉知识专题学习、廉政宣讲470余场次，申报廉政文化示范点68个，组织科级干部述职述廉900余人次，发放廉政教育资料1.3万余册，受教育党员干部达5万余人次……去年以来，莒县实施立体化廉政教育模式，通过筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，努力营造良好氛围。
参加工作不久的县政府办青年干部小马说：“现在单位里各种廉政教育活动载体多样、内容丰富，让我受益匪浅。相信在这样的环境下，我们这些年轻人一定会迅速成长为各方面素质过硬的公务员！”
该县在深入推进惩防体系建设的过程中，不断提高宣传教育和制度建设等项工作的科技含量，在全县上下逐步建立起了用廉洁理念引导人、用廉洁制度规范人、用廉洁活动凝聚人的事前预防常态化工作机制。
“现在财政监管越来越正规、越来越严密、越来越科学了，要想做些手脚可真不容易！”招贤镇村会计老宋说。
近年来，莒县不断提高对财政管理的科学化水平，全县实施“阳光财政、透明财政”，建立网络在线监管平台，对县直单位实行部门预算、会计集中核算和国库集中支付机制，对乡镇实行“乡财县管”和经费定额控制管理机制，对农村实行“村财镇管”和民主理财机制，建立起了县乡村三级全覆盖、无缝隙的财政监管体系。
同时，该县还以反腐倡廉“制度创新年”活动为契机，组织各级各单位申报反腐倡廉制度创新成果57项，修订完善反腐倡廉制度300余项，并将各项制度录入电脑，固化在各项工作程序之中，体现在公务处理的各个环节上，打造“全天候的监控卫士”。
制度+监督+科技
建立事中监管动态机制
“作为一个普通老百姓，我从没想到有一天连领导的‘行踪’都能掌握。领导哪一天干什么了、去哪儿了，一点鼠标就能知道，感觉领导离自己越来越近了，心里感觉更踏实了……”这是“莒州论坛”上一位网民的留言。
莒县通过互联网，每天公布全县各级领导干部公务活动，设立“社会举报”专栏，接受社会各界监督。目前，莒县已对县委、县政府领导班子成员、县直107个单位和21个乡镇（街道）领导干部的每日公务活动进行网上公告，点击量累计达35万次。
该县紧盯权力运行的重点领域和关键环节，把信息技术与制度要求紧密结合起来，建立起了事中监管廉政风险的动态机制。安排财政资金260万元，创新实施了阳光政务和综合电子监察“6321”管理模式，积极运用现代信息技术，建设6个网上业务管理系统、3个网上监管平台、2个政务管理网站和1个电子监察室（视频监控室），打造一个事事能处理、人人能上线、处处能办事的高效廉洁的行政事务管理系统。
日前，笔者走进莒县财政局，只见里面一片忙碌景象，每个工作人员手中都持有一张局里统一印发的风险点查找单，这是在干什么呢？局长田洪生给出了答案：“我们这是全局总动员，在查找财务管理风险点，从领导到每个普通职员，齐心协力对工作中的风险点进行一次大查找！”
财政局科员小周告诉笔者，她已找到了3个风险点，都是平时工作中容易忽视的细节。目前，莒县正在健全内部控制制度，建立岗位廉政风险防范机制，全县各级各单位共查找出一、二、三级风险点56个、184个、653个。
督查＋惩处＋科技
建立事后处置长效机制
店子集镇村民老王在村里小有“名气”，用村民的话说他挺能“闹腾”，而近两年却变了。问其原因，老王说：“惠农资金俺实打实拿到手了，以前总是怀疑，现在俺从心底里信服了！”
莒县始终坚持一手抓预防、一手抓惩治，切实做到两手抓、两手硬。在加强监督检查的同时，积极抓好对发现突出问题的整改落实，建立健全事后处置层面的长效机制。
近年来，该县加大监督检查和惩处力度，围绕规范财政资金管理和使用，县纪委会同财政、审计、物价等部门，每年确定一个主题，先后开展了“收支两条线”、“社会抚养费”、“教育、卫生领域商业贿赂”、“小金库”、“惠农补贴”、“重点工程项目”等财政资金专项检查行动，覆盖各行业各领域，累计检查资金100多亿元，对发现的问题进行严肃处理，下发整改建议书50多份，分类分层次健全规章制度及防范措施80余项。
莒县还利用先进的高科技设备构建谈话、记录、分析、取证及办案现场内外指挥交流一体化的调查取证工作平台，仅去年一年就查办案件83起。县纪委副书记张健是一位有着20多年纪检监察工作经历的老同志，向笔者回忆了以前办案手段的不便后感慨地说：“随着科技的发展，我们查办案件的手段也越来越先进了，现在不仅效率高而且更科学、更严密，我们突破大案要案、惩治腐败的能力更强了。”
同时，该县还应用案件管理网络版软件，加强对案件的调度和督导，并研发应用了“党风廉政建设电子管理系统”，建立了岗位廉政风险信息档案库，全县各级各单位依据这套管理系统普遍建立了“信息采集、分析、预警提醒、落实整改”廉政风险预警机制。（作者 祝华 顾锦川 蔡小俊 来源：中国纪检监察报） |
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