| 重整棋局开新篇 ——监利县棋盘乡推进农村党风廉政建设的报告 |
| 责任编辑： 来源：监察部网站 发布时间：2011-04-12 |
湖北省监利县棋盘乡地处洪湖西岸，过去很长一段时期里，受制于自然条件的限制，地方经济发展缓慢，社会问题突出。10年前，该乡25个村不但集体经济无分文积累，反而背负巨额债务。由于干部作风飘浮，干群关系紧张，有八成劳力外出打工，全乡农田撂荒面积占40%。棋盘乡的问题一度引起中央领导的高度关注，指示湖北省委省政府认真研究，妥善解决。
通过大力推进农村党风廉政建设来解决棋盘乡复杂的经济社会问题，从而保护和发展好农民群众的合法权益，一直是湖北省、荆州市和监利县各级党委政府高度关注的重要课题。
湖北省纪委将棋盘乡所在的洪湖地区划为一个党风廉政建设试验区，近几年来，省市两级纪委加大了对试验区范围内农村党风廉政建设的督导力度，省委常委、省纪委书记黄先耀曾多次到试验区检查指导工作。2008年，荆州市纪委又派出工作组，由1名副书记带队，进驻监利、洪湖试验区1年，指导和督办试验区农村党风廉政建设。与此同时，乡党委认真贯彻落实上级党委和纪委的战略部署，注重以农村党风廉政建设为切入点，深入推进“五个全覆盖”，促进了干部作风的根本转变，密切了党群干群关系，形成了心齐气顺、共谋发展的可喜局面。
推进农村便民服务中心网络全覆盖，促进干部作风根本转变
找人难、办事难，有问题长期得不到解决，这是棋盘乡以前矛盾积淀的结果。为了破解这一难题，近几年来，棋盘乡积极创新乡村两级干部服务群众新机制，进一步转变干部作风。在经费十分紧张的情况下，通过积极争取、多方筹措、压缩行政开支等办法和措施筹集资金，建立了乡便民服务中心和25个村级便民服务室，构建了便捷高效的农村便民服务体系。
乡党委书记李家模介绍说，现在这套便民服务体系，打破了过去“七站八所”职能条块分割和分散办公的形式，乡便民服务中心将与基层群众生产生活紧密相关的民政、计生、信访、国土、劳动等10个职能部门全部集中到中心办公，并实行“一站式”服务。真正实现了企业和群众办事随时都能办、进门能办好、一般事项一次能办成、复杂事项承诺期间能办结。根据农村和农民特点，乡便民服务中心实行延时延伸服务。每周7天工作日，周一至周五确保至少5人上班，双休日至少２人上班。遇到临近下班时接到急办件，中心延时服务办结，最大限度方便群众。
乡村两级便民服务网络全覆盖集“政务服务、信访接待和纠纷调处”为一体，2010年累计为群众提供各类服务4520多人次，干部办事效率提高了，群众办事成本减少了，实现了“小事不出村，大事不出乡”的目标。通过随机走访，群众对便民服务中心的满意度达98%。
推进农村“三资”监管代理全覆盖，交给群众一本“放心账”
农村集体资金、资产、资源管理涉及广大农民的根本利益，是农村干部违纪违法行为易发多发的“重灾区”，也是造成干群关系紧张的重要源头。
为从源头上堵塞村干部腐败的漏洞，2010年棋盘乡按照省、市、县统一部署，成立了农村“三资”清理领导小组，由乡纪委书记任组长，乡财管所和乡便民服务中心等有关部门负责人为成员，乡村两级共130余人参加，扎实开展了历时9个多月的农村“三资”清理和监管代理工作，交给农民群众一本“明白放心账”。
在专项清理基础上，乡里决定对农村“三资”实行“五账”管理，即乡对每个村都建立固定资产台账、债权债务往来台账、家庭承包土地登记台账、资产资源登记台账、土地流转登记台账，由乡财政统一实行电子化管理和总账动态跟踪监管。
此外，乡里还成立了“三资”委托代理服务中心。各村集体投资项目、资产处置、资源及工程项目发包等重大事项，在“四议两公开”基础上，报乡领导审批，最后经乡“三资”代理服务中心进行统一招标、竞标，由司法所进行公证，并将拍卖资产、资源的情况制成档案，记录在案，从根本上减少和避免了村组干部违纪违法犯错误的机会和条件。
推进农村党务、政务、村务公开全覆盖，减少滋生腐败的土壤和条件
阳光是最好的“防腐剂”。为了规范权力运行，促进农村基层和谐稳定，棋盘乡首先建立了统一的公开平台。在乡政府机关内建立党务政务公开栏，各村统一制作村务公开栏。公开栏分设点题公开、常年公开、动态公开等栏目。其中“点题公开”特色明显，得到了黄先耀的充分肯定。其具体内容是群众点题，干部答题。当群众对公布的内容和结果有意见时，有关部门必须作出解释和说明。
乡里还进一步规范了公开的内容。为确保项目建设安全、资金使用安全、权力运行安全和干部成长安全，对近年来全乡总投资6567万元的6个新农村建设项目严格实行建设责任单位等主要信息和举报电话公示制。村级重点公开村“两委”年度工作目标、村级财务收支、强农惠农政策资金发放、农村扶贫救济资金管理使用等关系群众切身利益的事项。此外，为了加强对村干部的监督和管理，对村干部实行“双述双评”，即年终述职述廉和民主测评、民主评议。“双述双评”过程全部公开，作为年终乡党委和乡政府考核奖励村干部的重要依据。
在2010年防汛抗灾款物发放过程中，乡纪委督促各村、组认真落实灾情评议情况和救灾款物发放对象、发放标准、发放结果公开，有效防止了截留、挪用、贪污救灾款物等违纪违法问题的发生，受到市县领导和村民的称赞。
推进农村纪检组织建设全覆盖，“八有”、“六落实”得到全面实现
为改变农村纪检监督力量薄弱的情况，棋盘乡党委在配齐配强乡纪委书记、专职副书记、纪检干事基础上，按照党章的规定，把纪检工作的触角延伸到村，初步形成了乡村互动、上下配合的农村纪检组织网络，有力推动了农村党风廉政建设的深入开展。
如今，全乡都建立了村纪检小组，配齐配强纪检小组成员。村纪检小组由村党支部副书记兼任组长，并通过采取召开村党员大会公开直选的形式，选出2至3名普通党员任纪检小组成员。村纪检小组成员不占编制，不拿工资，乡纪委对其实行目标管理、量化考核，根据工作时间发放误工补贴，年底对评选出的先进纪检小组和优秀纪检干部给予适当物质奖励。村纪检小组主要职责是“四监督一协查”，即监督村党务公开、村务公开、财务公开、村级民主管理公开，并协助县乡两级纪委查处农村党员干部违纪违法案件。乡纪委坚持半月一联络、一季一例会、专项清理一盘棋，提高了工作的针对性和实效性。
2010年，通过村纪检小组成员及时发现案件线索14件，乡纪委从中筛选后，立案查处8件，相关人员受到党纪政纪处分，其中2人被开除党籍。
推进农村党员干部廉洁教育全覆盖，勤廉新风劲吹百里水乡
近年来，棋盘乡党委、政府把廉政文化建设纳入经济社会发展和党风廉政建设的总体规划来考虑，挤出专项经费，在乡政府机关开辟廉政文化宣传栏，在村委会建廉政文化墙、办廉政文化活动室、开辟农家书屋、设廉政文化专柜，全方位搭建廉政文化舞台，加大党纪政纪条规和法律法规的宣传力度。
利用每年５月份“宣传教育活动月”和“七一”前夕领导班子民主生活会等契机，乡党委主要领导给乡村两级干部讲党风廉政课。同时，坚持开展勤廉先进典型示范教育，用身边的先进典型教育广大党员干部自觉做到廉洁自律。
乡纪委结合文化部门电影下乡活动，在放映前播放党纪政纪条规、廉政格言等内容。仅2010年，这样的活动就达150多场次。在元旦春节、高考前夕或者干部的红白喜事等这些容易发生违纪问题的时间和环节，乡党委和乡纪委都要提前给有关负责同志打招呼、发短信，严明廉政纪律。结合乡村干部特点，乡党委制定了《乡村干部七不准》，严格规范乡村干部行为，促进了乡村干部作风的转变。
洪湖后浪推前浪，棋盘旧貌换新颜。随着近年来农村党风廉政建设的深入推进，棋盘乡的干部作风发生了明显变化———乡村两级组织的公信度不断提高，全乡群众上访的次数逐年减少，特别是2010年，全乡群众上访仅3起。
湖北省纪委有关负责人介绍说，今天的棋盘乡已成为湖北全省新农村建设的一面旗帜， 2010年全乡仅渔业产值就近5亿元，农民人均收入接近7500元，绝大多数村集体在银行都有存款，总额达400多万元。对于棋盘乡的巨变，农民群众最有发言权，他们高兴地说：“今天的棋盘乡，农民很高兴，农村变化很大，农业很有希望。” （来源：中国纪检监察报）
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