| 杜家毫——在全省“发展环境优化年”工作电视电话会议上的讲话 |
| 责任编辑：纪委办 来源：纪委办 发布时间：2013-06-27 |
同志们：
6月18日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上作出动员和部署，强调“中央反复研究，决定把这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’问题”。今天，我们召开会议，部署全省“发展环境优化年”工作，就是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照教育实践活动的要求，进一步改进工作作风，更好地服务发展、服务企业、服务群众，为稳增长提供持续有力的环境保障。
今年以来，各有关部门围绕优化发展环境，做了大量工作，会前已宣布取消和下放62项行政审批项目，出台了“发展环境优化年”工作专项效能监察方案，通报了一批损害经济发展环境的典型案例，并开始着手处理一批影响发展环境的积案。这些工作，都为我们进一步改善发展环境奠定了良好基础。刚才，建国同志宣读了省委办公厅、省政府办公厅印发的《2013年全省“发展环境优化年”工作要点》，道晋同志宣读了《湖南省优化经济发展环境十条禁止性规定》，洪元同志宣读了《2013年上半年全省影响机关效能和损害经济发展环境典型案件情况通报》，省高院、省住建厅、省物价局和永州市等单位作了很好的发言，各级各部门要结合自身实际抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、以高度的责任感、紧迫感优化发展环境
目前，国内外投资者之所以看好湖南、对我们的发展充满信心，就是因为我省软硬两方面的环境都有了很大的改善。在新的形势下，要保障经济持续发展、不断提高开放型经济发展水平，优化发展环境的任务仍然很重。
一要促进作风建设。要把优化发展环境作为深入开展教育实践活动和“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动的重要内容。尤其是，要聚焦到解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题上，抓住主要矛盾，什么问题突出就着重解决什么问题，把当前群众和企业反映最强烈的问题、影响发展环境最突出的问题解决好，真正用经济社会发展成效检验我们的各项工作。
二要促进政府效能提高。营造公开、透明、可预期的发展环境，是优化发展环境的主要目标，其核心就是在依法办事的前提下提高政府效能。我省各级政府办事效率虽然已经有了很大变化，但由于受观念、利益、体制机制等方面的影响，仍有许多亟待改进的问题。现在，我省已基本建立起现代立体交通体系，区位优势日益明显。如果我们在办事“速度”上有新的提升，必将进一步凸现湖南发展的优势。
三要促进干部素质提升。当前，国内外经济形势复杂多变，要求我们不断提高驾驭经济发展、服务市场主体、调节市场等方面的能力。优化发展环境，既需要优良的工作作风和思想品格，还需要较强的服务市场主体的能力，为市场主体提供优质服务。我们既要热心服务企业、服务群众，更要加强业务学习，不断更新知识结构，具备应对复杂局面、解决发展难题的本领。
二、准确把握优化发展环境的几个关键
优化发展环境是一项长期的系统工程，要做的工作很多，必须把握关键、突出重点。主要是三个方面。
一要突出服务发展这个中心。优化发展环境，最终目的是促进发展，为发展提供保障。各级各部门要严格按照《2013年全省“发展环境优化年”工作要点》的要求，围绕项目建设、要素保障、企业发展、园区建设等重点领域和关键环节，围绕老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，积极开展专项效能监察和重点岗位效能监察，及时发现问题，积极整改问题，确保省委、省政府的重大决策部署真正落到实处。各项政策、规定，都要以是否有利于经济发展、是否有利于企业依法经营、是否有利于人民群众得实惠为准绳。我们要见微知著，抓一件成一件，让人民群众、让广大企业感觉得到、享受得到发展环境的变化，真正保护各方面谋发展、促发展的积极性和主动性。要特别强调的是，当前要落实好国务院取消和下放的行政审批事项，对已经取消的，要坚决取消；对已经下放的，要主动对接，优化职责。
二要自觉服务市场主体。发展环境好不好，企业最有发言权。要进一步强化服务意识，真正变管理为服务，为市场主体提供优质、便捷、高效的服务。今年省政府办公厅要牵头依托省政府门户网站，建设政府网上服务平台，真正方便企业办事。特别是当前，经济形势比较严峻，企业生产经营面临较多困难，我们要深入一线，真正搞清楚企业最迫切需要解决的问题是什么，最大的困难在哪里，一个难题一个难题帮助破解，真心实意地为企业排忧解难，共克时艰。要严格依法依规开展涉企执法和检查，大力开展涉企乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派以及“吃、拿、卡、要、报”等专项治理，坚决杜绝执法创收、执法扰企行为，最大限度为企业松绑减负，让企业公平竞争、安心发展。
三要建立健全长效机制。优化发展环境重在常态，贵在机制。我们既要立足当前，切实解决当前最紧要、最迫切的问题，更要着眼长远，从建立完善体制机制着手，形成长效机制，制度性优化发展环境。这些年，我们在优化发展环境方面已经形成了一系列比较系统的制度规定，也收到了较好的成效。对此，我们要继续坚持，并且根据形势变化，不断地予以完善，做到与时俱进、切合实际。另一方面，要善于从各地各部门行之有效的实践中，从解决一个个具体问题中总结提炼出新鲜经验，使之制度化、常态化，靠体制、机制、法制来巩固和提高优化发展环境的成果。
三、努力形成优化发展环境的合力
优化发展环境是系统工程，需要各级各部门协同作战、合力推进。
一要明确工作责任。各地各部门要把“发展环境优化年”工作纳入教育实践活动之中，制定符合中央和省委要求、切合自身实际的工作方案，将责任落实到各个行政层级、各个政府部门、各个工作岗位。要将优化发展环境作为绩效评估和党风廉政建设的重要内容，积极开展专项效能监察、重点岗位监察。省机关效能建设和优化经济发展环境工作领导小组各成员单位，要结合自己的工作职能，每年抓住一二个关键问题，一抓到底，抓住不放，抓出成效。要健全考核奖惩机制，强化绩效评估结果运用。
二要依法依规推进。依法行政、依规办事，是发展环境持续优化的重要前提和保障。第一，要坚持依法依规办事。市场经济是法治经济。我们为市场主体服务，优化市场环境，也要依法而为。政府行为都必须于法有据，必须在法律和制度框架内给市场主体提供服务，不能一说优化环境，就作出超出权限、超越法规或无法兑现的承诺。第二，要坚持公平公正办事。不管是行政审批、行政执法，还是政策落实、资源分配，都要平等对待各类市场主体，坚持一个标准、一视同仁。第三，要坚持诚信办事。各级政府及部门要带头讲诚信、守信用，保持政策的连续性、稳定性。对那些确因宏观调控政策变化，而难以兑现的优惠政策，要不回避、不推脱，努力寻求双方能够接受的解决方案，以体现政府讲道理、负责任的态度。
三要自查自纠自改。各级各部门要主动对照省委、省政府关于优化发展环境的规定和要求，认认真真地对本部门、本单位影响发展环境的问题来一次大排查，对存在问题的干部进行教育提醒，对问题严重的部门进行整改，特别是要对不正之风和突出问题进行专项治理，从典型案例解剖中寻找治本之策，真正查出真病、找出真因，改出新气象、新面貌。
四要强化舆论引导。一方面，对湖南优化环境的好做法、好经验，对那些真心负责、热心服务的先进事迹和个人，要积极地给予正面宣传。同时，正确引导舆论，维护湖南良好形象。另一方面，要深入剖析、公开曝光损害环境的典型案例，展示我们各级党委、政府大力优化发展环境的态度和决心。
同志们，优化发展环境要持之以恒，长抓不懈。我们要按照中央要求和省委、省政府部署，上下一致、真抓实干，以踏石留印、抓铁有痕的作风抓好落实，努力为经济社会持续平稳较快发展提供强有力的保障！ （根据录音整理 2013年6月27日） |
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