在区委工作会议上的讲话
王 锡 良
（2011年4月2日）

同志们：
这次会议是经区委研究决定召开的一次十分重要的会议，主要任务之一是：传达贯彻上级纪委全会暨反腐败工作会议精神，回顾总结2010年全区党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2011年工作。区委、区管委对这次会议高度重视，区委会议先后两次听取区纪委工作汇报，对2011年反腐倡廉工作进行专题研究，区党政主要领导专门到区纪委进行调研；区委、区管委、区人大政协联工委在家的领导同志全部出席今天的会议，等下，政军书记还将作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。现在，我根据区委、区管委的安排，代表区纪委向大会报告工作。
一、认真学习，深刻领会，全面把握反腐倡廉工作要求
1月10日，胡锦涛总书记在十七届中纪委六次全会上发表重要讲话。他从发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验，科学分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中的重要性、紧迫性和总体要求、工作重点，提出了一系列重要的新思想、新观点、新要求，强调要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力加强以人为本、执政为民教育，着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，着力按照法律法规和政策开展工作，着力维护人民群众权益，着力查处损害群众切身利益的案件，着力加强基层干部队伍作风建设，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。会上，贺国强同志对今年的党风廉政建设和反腐败工作作了全面部署，提出了明确要求。
1月17日，省委书记周强在省第九届纪委八次全会暨全省反腐败工作会议上作了重要讲话。他强调，要牢固树立以人为本、执政为民的执政理念，自觉把以人为本、执政为民的要求贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作中去。要在决策理念和决策机制上体现以人为本、执政为民，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为决策的根本依据和衡量决策正确与否的根本标准；要在严格按法律法规和政策办事中实现以人为本、执政为民，牢固树立法治观念和政策观念，严格依法办事、按政策办事，让知法守法、依法办事成为每一名党员干部的行为准则；要通过维护人民群众合法权益落实以人为本、执政为民，尊重人民群众在政治、经济、文化、社会等各方面的权利，保障人民群众在就业、收入、财产、教育等方面的合法权益，牢牢抓住涉及群众权益的实际问题，及时发现、妥善处理各种矛盾纠纷；要以严厉查办损害群众切身利益的案件保障以人为本、执政为民，坚决打击各种损害群众利益的行为。会上，省长徐守盛要求，要以更加良好的作风、更加扎实的工作、更加有效的措施，抓好党风廉政建设和反腐败各项工作的落实，逐步建设惩治和预防腐败的长效机制，加大各项专项治理力度，为加快推进“四化两型”建设和富民强省提供有力保障。会上省委常委、省纪委书记许云昭同志对今年全省党风廉政建设和反腐败工作作了安排部署，提出了具体要求。
2月24日，市委书记马勇在市第四届纪委七次全会暨全市反腐工作会议上作了重要讲话。他要求，要进一步提高反腐倡廉建设的科学化水平，发挥好四个方面的保障作用，即保障中央、省委、市委的政令畅通；保障党风廉政建设责任制落到实处；保障群众反映强烈的问题得到及时有效治理；保障党委换届工作风清气正。市委常委、市纪委书记程纪龙作了题为《坚持以人民群众满意为最高标准 扎实推进党风廉政建设和反腐败工作》的报告。他要求，各级纪检监察机关要按照“以人为本、执政为民”的要求谋划和推动纪检监察工作，突出抓好六项重点工作：以促进科学发展为第一职责，坚持维护中心服务大局；以人民群众满意为第一目标，坚持高度关注民生有效维护民利；以进一步加大办案力度为第一抓手，坚持保持惩治腐败的高压态势；以规范权力运行为第一举措，坚持推动阳光公开防控廉政风险；以解决人民群众反映强烈的突出问题为第一任务，坚持深入推进八项专项治理工作；以深化改革和制度创新为第一动力，坚持惩防并举注重预防。
全区各级各部门要把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和上级纪委全会暨反腐工作会议精神作为一项重要的政治任务，认真抓好贯彻落实。
二、回顾总结，辩证分析，准确判断反腐倡廉总体形势
2010年，在区委、区管委的正确领导下，经过全区各级党政组织和纪检监察组织的共同努力，我区党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。
（一）责任制落实措施有力。一是层层分解责任。全区各级各单位层层签订了《2010年党风廉政建设目标管理责任状》，形成了责任分解横向到边、纵向到底的责任网络。二是创新考核手段。坚持“三个结合”，即采用集中检查考核与日常督查相结合、平时重点督办与听取汇报相结合、年中抽查与年底检查相结合的考核方式，有效地防止了个别单位轻实际工作、重整理资料应付检查的现象。三是强化风险防控。全区27个单位进行了廉政风险评估，递交了《廉政风险评估报告》；深入开展《廉政准则》、区委党风廉政建设和反腐败工作“十大举措”贯彻落实情况的监督检查，查找专项资金使用、重大项目建设、人事任免、公务接待等方面存在的廉政风险，提出了防范措施和整改意见。
（二）监督检查不断深入。一是开展财政专项资金（基金）监督检查。全年对10个重点领域、重点部门、重点资金项目加强专项监察和审计，共查出涉及违规资金79.84万元，收缴违规资金20万元。二是开展中央扩大内需新增投资项目监督检查。对2008年以来的28个政府投资项目及扩大内需工程建设项目进行清查，对8起违规行为予以纠正。三是开展民生项目监督检查。围绕农村危房改造、农村饮水安全等民生项目，经常性对投资计划安排、资金管理使用、项目实施等进行全方位、全过程监督检查。通过强化监督检查，确保了相关资金使用管理高效安全。
（三）教育预防进一步加强。一是以《廉政准则》学习为重点，强化了党员干部的党性、党风、党纪教育。二是完善廉政谈话制度，全面提升了党员干部“免疫力”。去年，区委书记就部门廉洁自律、个人廉洁从政等情况，对财政、国土、公安、规划建设交通等9个部门班子成员展开谈话；区纪委书记与区直单位纪检组织负责人和镇场纪委书记谈话20人次，对新任领导干部开展任前廉政谈话40人次，诫勉谈话10人次。三是畅通民意诉求渠道，推动了群众参与反腐倡廉工作。去年，创办“党风廉政舆情在线”，相继开通“12388”纪检监察举报电话和“12342”行政效能投诉电话，更加方便了群众举报违纪违规和反映热点难点问题。
（四）案件查办势头强劲。采取建立镇场分区协作联合办案机制、突出损害群众利益违纪违法案件查办等措施，加大了案件查办力度。全年初核调查各类违纪线索25件，立案调查14件，结案14件，处分14人，查办案件涉案金额300余万元，收缴各类违纪资金70多万元。通过查办案件，严惩了一批违纪违法者，有效地发挥了案件检查的惩处职能和威慑作用。
（五）不正之风得到遏制。一是加强对教育收费的监管。通过层层签订教育收费责任状、强化教育收费监督检查，对发现的问题及时进行整改，进一步规范了教育收费行为。二是继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。督促各医院对药品明码标价、住院费用一日一清单，确保了患者明白消费。三是严肃查处基层劳动保障站违规收费问题，规范了收费行为。四是开展行风评议，政风行风明显好转。
（六）机关作风有新的改善。以“五治五兴”为抓手，深化机关规范化管理、创先争优、阳光政务、谈话谈心、大走访、帮扶共建六大主题活动，促进了机关作风的根本好转。开展行政效能问责，收效明显。去年5月，对北洲子镇在“世博”维稳期间61名非职工非正常集访省政府事件进行了调查问责；12月，因千山红镇屡次出现赴京非正常上访事件，对该镇党委、政府予以了通报批评。通过问责，发挥了警示教育作用，强化了机关工作人员勤政、服务意识，规范了从政行为。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题和不足。少数党政领导干部违纪违法问题仍然比较突出，一些重要领域和关键岗位的违纪违法问题易发多发，领导干部廉洁从政方面还存在不少问题，一些群众反映强烈的突出问题尚未得到有效解决；有些领导干部对党风廉政建设的重要性认识不够，党风廉政建设责任制落实不平衡；有的党员干部宗旨意识、法纪意识淡薄，行政不作为、乱作为现象仍有发生；纪检监察干部队伍素质与新形势新任务的要求还不完全适应，等等。对工作中存在的这些问题和不足，我们一定要高度重视，采取更加有效的措施，切实加以解决。
三、突出重点，统筹兼顾，科学推进反腐倡廉各项工作
2011年，全区党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：以科学发展观为统领，以创建“勤廉大通湖”为目标，全面贯彻落实十七届五中全会、上级纪委全会和反腐败工作会议及区委经济工作会议精神，着力加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，全力推进党风廉政建设和反腐败工作，全心服务试验区统筹城乡发展。主要工作思路是：优化“两大环境”（发展环境、政务环境），把握“三个环节”（教育预防、监督制约、查办惩处），强化“四种意识”（服务意识、责任意识、创新意识，争先意识），推进“五大建设”（机关作风建设、基层党风廉政建设、惩防制度建设、廉政文化建设、队伍自身建设），实现“六个确保”（ 源头预防腐败有新突破、权力监督制约有新举措、维护群众利益有新作为、反腐倡廉教育有新特色、案件查办惩处有新进展、机关工作效能有新成效）。突出抓好以下重点工作：
（一）加强监督检查，确保重大决策部署贯彻落实。着力加强“三大检查”：一要加强党和政府各项惠民政策落实情况的监督检查。继续加强对各项惠民专项资金的安全监管，切实督促各部门、各单位把中央、省、市出台的教育、就业、社会保障、公共卫生、支农惠农等惠民政策不折不扣地贯彻好、落实好。对落实惠民政策不到位的，要坚决予以查处，从严追究处理到人。二是加强对区委“十大举措”（《关于进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的意见》大委〔2009〕1号）和“九条禁令”（《关于全区党员领导干部严格执行<廉政准则>的若干规定》大纪发〔2010〕10号）执行情况的监督检查。要严格按照区委要求，加大对党风廉政建设责任制、对单位“一把手”的监管、查处违法违纪案件、民主评议政风行风制度、坚持政务公开、对公共财政资金和专项资金的监管、对招投标的监管、对重大投资项目的监管、反腐倡廉宣传教育等重点工作落实情况的监督检查。严格执行各项制度，重点对“九条禁令”中明令禁止的行为进行不定期明察暗访。对违反规定的单位或个人要给予诫勉谈话或责任追究，对顶风违纪的，坚决严肃处理。三要加强对换届工作纪律执行情况的监督检查。换届之时见风格，换届当中看品德，换届过程重纪律。要建立“换届隐患预警制”，实行离任领导干部经济事项“阳光审计”，规范对拟提拔干部的廉政考察，对照“五个严禁”、“十七个不准”和“五个一律”的要求，加强对换届组织人事纪律执行情况的监督检查，严防“带病上岗”、“带病提拔”，严厉查处和整治违反换届纪律的人和事，确保换届工作风清气正。
（二）开展专项治理，着力解决人民群众反映的突出问题。一是深化工程建设领域突出问题专项治理。集中开展对工程建设项目招投标制度、建设用地使用权制度、政府采购制度执行情况清理，查处违纪违法行为。二是深化“小金库”专项治理。加大对党政机关和事业单位小金库清理力度，并向社会团体延伸。三是深化违规收取红包礼金问题专项治理。严禁借过年过节、婚丧喜庆、生病住院等机会收受红包礼金，凡是用公款送礼的要追究单位主要负责人和财务负责人的责任。四是要深化国家公职人员经商办企业专项治理。党员领导干部不得参与或为配偶、子女等特定关系人经商办企业提供便利条件。五是深化“三公”消费专项治理。严禁公款旅游，严禁公款相互宴请和超标准接待，严禁公车超编超标配置。六是深化行业协会、市场中介组织违规问题专项治理。规范其收费和服务行为，纠正强制服务和乱收费问题。七是深化庆典、研讨会、检查过多过滥问题专项治理。未经批准，全区各部门单位一律不得举办或参与庆典、研讨会、检查等活动，经批准的要纳入财政预算，接受监督。
（三）坚持有案必查，继续保持惩治腐败的强劲势头。在办案重点上，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污受贿、失职渎职案件，工程建设领域的腐败案件，司法不公、司法腐败案件，破坏经济发展环境案件，严重损害群众切身利益案件，重大责任事故背后的腐败案件，重点领域和关键环节中的案件与严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件等。在办案方式上，采取“系统查，查系统”的方法，力争查深查透几个与群众利益密切相关、社会反映强烈的系统违纪违法问题。在办案方法上，进一步加强信访监督工作，发挥信访举报案件线索主渠道作用。加强反腐倡廉舆情网络信息收集研判与处置，切实提高舆情网络信息处置能力和水平，努力掌握网络舆论引导的主导权与主动权。充分发挥组织协调作用，加强区纪委与镇场、区直部门纪检组分区协作联合、联动办案，加强与审计、公安、检察等执法部门的协调配合，形成办案合力。在办案手段上，要提高查办案件的科技含量，力争解决偏重使用“一张纸、一支笔”等传统方法调查取证、办案手段单一的问题，逐步运用数码录音、数码录像、计算机、技术侦查等现代化手段查办案件。在办案成效上，加强案件剖析、对策研究与警示教育，充分发挥案件查办的治本功能。
（四）规范权力运行，推动阳光公开防控廉政风险。一是着力完善程序，用制度规范重要权力运行。针对管钱、管物、管人等容易滋生腐败的重点领域和关键环节，健全制度，规范程序，完善监督制约机制，减少权力寻租空间，确保重要权力廉洁高效运行。当前，主要应抓好规范固化“一把手”权力运行程序，全面落实镇场和区直单位党政正职“三不一末位”和“三重一大”、按程序推荐干部、任职回避和交流轮岗、报告个人有关事项、述廉述廉并接受评议、经济责任审计、谈心谈话等制度。二是全面实行阳光公开。全区各级党组织要认真贯彻中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，在今年年底之前，各基层党组织全面实行党务公开。凡是可以向党外公开的事项，应当一律向人民群众和社会公开，并注意把党务公开与政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开结合起来，以党务公开带动和促进其他方面的公开。以公开促公正，以透明促廉明。三是积极推行廉政风险防控管理。全区党员干部要结合单位职能和岗位职责，明细履职用权流程，深入查找廉政风险点，有针对性地制定防范措施，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，努力构建“查找风险、防范在先、有效监控、提前处置”的廉政风险防控长效机制。
（五）以“四议两公开”为重点，扎实推进农村基层党风廉政建设。在全区农村全面推行“坚守三条底线”和“四议两公开”工作。“三条底线”即不截留、挪用、挤占、套取、贪污强农惠农资金，不加重农民负担，不新增集体债务。“四议两公开”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开。各镇场和相关部门要结合实际，研究出台“坚守三条底线”和“四议两公开”的具体实施细则和考核方法，强化督促检查，及时发现问题、总结经验、完善措施、执行到位。结合创先争优活动，重点加强对基层干部的教育、管理和监督。积极指导和督促镇场纪委大胆履行职能，切实加强对镇场、村领导班子和基层站所负责人的监督。深入开展民主评议基层站所活动，严肃查办少数基层干部滥用职权、与民争利、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为。同时，深化企业、社区党风廉政建设。
（六）着力提高行政效能，切实优化发展环境。一要切实提高政务服务水平。加快“两集中、两到位”改革（即按照“批管分离”的原则，将部门现有分散在多个股室的审批职能集中到一个股室，所有部门的审批股室集中到政务中心统一办公；审批事项集中政务中心到位，审批权限授权窗口到位），着力推进区、镇政务中心规范运行；深化行政审批制度改革，按照从简、便民、高效、规范的原则，继续清理、精简和调整行政审批许可事项；按照“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的要求，对必须保留的行政审批项目实施流程再造。同时，深入开展行政不作为、慢作为、乱作为专项整治，大力整治放弃职责、推诿扯皮、工作不落实的行为，拖延应付、敷衍塞责、办事效率不高的行为，以权谋私、索拿卡要、执法不规范的行为。二要规范收费行为，着力减轻企业负担。以清理和规范各类行政事业性收费为重点，严格禁止各种乱收费、乱罚款、乱推派、乱集资行为，切实保护生产经营者和企业的合法权益。加强对部门贯彻落实“企业检查备案”、“企业宁静日”等制度的督查，确保减轻企业负担各项政策措施落到实处。三要继续推进民主评议政风行风工作。将党务部门、执纪执法部门、经济社会管理职能部门和公用事业服务行业全部纳入民主评议范围，实行参评单位和参评重点岗位负责人媒体公示制、公开承诺制和评议结果公告制。尝试建立《服务对象测评涉经涉企部门及重要岗位中层干部制度》，赋予服务对象充分的监督权和评判权。四要始终保持整治施工环境的高压态势，为重点项目和企业营造良好的生产经营环境。加大对重点项目和企业的服务力度，着重落实一名区级领导、一名乡镇分管负责人、一名公安干警、一名村干部联系重点项目和企业制度，着力推行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的优化工作责任制，实行全程跟踪和服务。对在重点企业和工程项目建设过程中敲诈勒索、强买强卖、欺行霸市、强揽工程和阻工闹事等影响施工环境的违法行为予以严厉打击，对参与阻工闹事及充当幕后指挥和保护伞的党员干部予以严肃查处。
（七）加强机关作风建设，保持党同人民群众的血肉联系。各级各部门要按照以人为本、执政为民的要求，认真开展“强化服务促发展，转变作风惠民生”主题活动，以群众工作站为平台，完善联系群众、服务基层的各项制度措施，创新服务群众工作方法，深入推进“察民情、护民利、解民需”大走访活动，真正做到重民生、解难题、促和谐，实现“一服务五促进”，即为群众提供政策、法律、科技等方面的服务，促进社会和谐稳定、促进经济社会发展、促进农村“四洁”工程开展、促进干部作风转变、促进基层组织建设。在巩固去年活动成果的基础上，组织开展治假、治浮、治庸、治懒、治散、治奢行动，以治假树公信、以治浮求实效、以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气、以治奢促清廉。今年围绕落实区委“九条禁令”重点集中整治六股歪风，切实解决作风方面的突出问题。一是会风。大力整治乱请假、乱顶会，开会迟到早退和会场纪律乱、思想不重视、态度不端正等问题。二是打牌赌博风。对上班时间打牌赌博和领导干部参与赌博开展突击检查，对打牌赌博风气盛行的单位和沉迷打牌赌博的干部实行重点监管，发现问题严肃处理并全区通报。三是奢侈浪费风。按照厉行节约要求，对公务接待经费、公务用车购置和运行经费、会议费三项经费继续实行控制指标管理，对招商引资和争资立项经费采取“一事一报”和“一事一议”的办法核定。对今年三项限额的费用超出50%的区直单位和镇场，区纪委监察局将会同财政、审计等部门进行重点解剖，发现违纪违规问题，将严肃查处。四是纪律涣散风。加大对上班迟到早退、脱岗串岗、上网炒股娱乐、工作日中午饮酒等行为的突击检查力度，整肃工作纪律。五是检查考核风。除四个“一票否决”工作之外，其他所有检查考核由区绩效办统一组织，加大对擅自组织检查考核评比的监督检查力度。六是大操大办风。重点整治领导干部违规操办酒宴借机敛财，按照干部管理权限严格操办婚丧嫁娶事项报告制度。对发生违规操办在群众中造成不良影响的，要对单位主要领导及当事人进行问责。
四、加强领导，强化责任，切实保障反腐倡廉取得实效
第一，要在履行政治责任中抓好落实。各级党政主要负责人要切实履行党风廉政建设第一责任人的责任，既要在重视反腐倡廉建设上发挥导向作用，在落实责任制上发挥带头作用，在廉洁自律上发挥表率作用，又要管好班子、带好队伍。领导班子其他成员要按照“一岗双责”的要求，积极主动地抓好分管部门的反腐倡廉工作，特别是对分管部门存在的苗头性、倾向性问题要早打招呼、早做提醒，对发生的问题要敢抓敢管，负起责任。通过一级抓一级，层层抓落实，确保党风廉政建设责任制抓出成果，抓出实效。
第二，要在把握关键环节中抓好落实。落实党风廉政建设责任制，关键是要细化责任分解、完善责任考核、严格责任追究。细化责任分解，就是要本着“突出重点，便于操作”的原则，把各项任务分解细化，落实到领导班子成员和各有关部门，做到履行责任有规范、检查考核有标准、追究责任有依据。完善责任考核，就是要进一步创新考核方式，坚持实行上一级领导班子成员牵头考核制度，真正将考核结果与领导干部的奖惩、任用挂钩。严格责任追究，就是要严格依据党风廉政建设责任制有关规定，对党风廉政建设责任制工作落实不到位、领导不得力、导致不正之风长期得不到有效治理、出现严重违纪违法问题的单位和个人，坚决实行严格的责任追究。
第三，要在形成整体合力中抓好落实。各镇场各部门要坚持把反腐倡廉纳入总体工作，通盘考虑，统筹谋划，协调推进；要及时掌握和全面分析党风廉政建设责任制落实情况，切实解决存在的突出问题；要加强对纪检监察工作的指导，支持纪检监察机关履职尽责、开展工作。纪检监察组织要为党委（党组）当好参谋助手，积极协助党委（党组）研究部署、组织协调、督促检查反腐败工作。对重点任务要统一组织力量进行检查督促，确保责任制落实到位。
第四，要在加强自身建设中抓好落实。继续开展和深化“谋大局、想百姓、办铁案、作表率”主题实践活动，努力打造纪检监察铁军。要加强纪检干部思想政治建设，提高干部队伍政治理论素养；加强学习，大力推进“学习型”机关建设，开展形式多样、内容丰富、实效性强的业务培训，提高干部队伍业务素质；加强对纪检监察干部的管理和监督，强化政治纪律、办案纪律和保密纪律；结合换届选举和机构改革，加大纪检监察干部提拔、重用、交流、挂职、下派和轮岗力度；进一步完善纪检监察机关派驻机构统一管理等工作，建立和完善派驻机构年度述职、责任追究和目标管理制度；引导纪检监察干部牢固树立责任意识，提高履职和服务能力，努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。
同志们，党风正，则民风淳；干部廉，则民心顺。让我们在区委、区管委的坚强领导下，倍加珍惜昨天的成就，潜心耕耘今天的事业，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为推进统筹城乡发展提供更加坚强的政治和纪律保证，以为民务实的作风和清正廉洁的形象迎接建党90周年！