“四位一体”新型村级管理模式的探索与思考

随着改革开放的深入推进和新农村建设步伐的加快，传统的村级管理模式逐步暴露出办事效率低、干群关系紧、村域经济运转不活等弊端。为创新村级管理模式，夯实基层组织建设基础。今年4月份以来，北洲子镇就建立村党支部、村委会、村民议事会、村务监督委员会“四位一体”村级组织管理模式进行了探索，现将有关情况综合如下。

一、建立“四位一体”管理模式的必要性

我国是一个以农业、农民、农村为主发展壮大起来的现代国家，统筹城乡发展的一个重大课题就是要解决好农村的问题，建立科学、合理、高效的村级组织管理模式至关重要。当今，传统的村级管理模式已暴露出太多问题，这就迫切需要建立一种新型村级管理模式。

一是单一式管理容易导致“独裁”。大部分行政村实行的是村支两委单一式管理，对村级事物大包大揽，部分村干部尤其是村支部书记、村委会主任习惯于“一言堂”，在一些重大开支、资产处置和项目建设上，没有严格按有关要求和程序进行民主议事。既不利于村级任务顺利开展，也严重影响干群关系。

二是村民代表会议形同虚设。每个村虽说选举有村民代表，原则上规定村级重大事情应召开村民代表会议，集体通过方可实行，但实际操作困难。村里要召开一次村民代表会议召集困难，一则因为村民代表组成人员多是老党员，有时候行动不便，要集体召开一次会议不容易，二则由于村民代表更多的只是一种身份，不是职权的象征，村民代表的责任心不太强，重点经营自己的生产工作。村民代表会议实际上形同虚设。

三是监督环节留有空白区。村支两委共同管理村级事务，没有设立专门的监督机构，等于说村支两委除了接受镇领导监督，就在无监督前提下行使职权，腐败难以遏制。虽然成立了村民理财小组，那也仅仅只是对村级财务的监督，并且是事后监督，村里其他重大事务并没有一个专门的监督机构，工作的推进和关系群众切身利益的事情没有专门的机构来督促执行，导致监督出现空白区，工作效率低。

四是职责繁杂而而重点任务不明。由于村干部人数偏少，大多数村还是交叉任职，繁多的村级事务由三四个人来处理，村干部都是一岗多责。这就导致村干部疲于应付各类工作任务而忽略了重点工作的推进。

二、建立“四位一体”管理模式的必然性

创新村级管理模式，逐步建立“四位一体”新型村级管理模式既是时代所趋，又是民心所向。时下，建立“四位一体”村级管理模式已具备一定条件，具有必然性。

一是时代背景有利于建立“四位一体”。随着改革开放深入，人口流动性越来越大，大部分青壮年农民选择到外地务工（包括部分村民代表），在家人员多以老人和小孩为主。村里重大事项的商议要召集村民会议和村民代表大会的难度很大，且流于形式，急切需要一种合乎现实需要的民主治理机制，而“四位一体”的村民议事会就是科学选择。随着统筹城乡发展深入推进和新农村发展步伐的加快，中心村庄建设使村民集中居住成为一种趋势，从农民居住到管理、服务都将逐步打破原有行政村的概念，原单一行政村村民会议和村民代表会议无法决定集中区所有居民的相关事项，仅靠一个行政村村民会议和村民代表大会无法适应新型农村发展管理模式，因此，只能创新新型村级治理机制。

二是村民自治意识大为加强。随着改革开放和社会法治建设的深入推进，村民素质大为提高，村民自治的民主意识大为加强。这就需要给广大村民提供一个想说话、有机会说话、说话能兑现的机会，也为村民议事会机构的成立奠定了群众基础。

三是原有机构基础存在。原来村里设有村民代表和村民理财小组，可以说是村民议事会和村务监督委员会不成熟时期的原始机构，村民议事会是原村民代表的高级表现，村务监督委员会是原村民理财小组的高级表现，选举障碍不太大，这位“四位一体”机构的组建奠定了组织基础。

三、建立“四位一体”村级管理模式的措施

“四位一体”村级管理模式虽说已在成都等地方试点成功并取得成效，但是否能在每个地方顺利执行并达到预期效果，这都需要在充分调研的前提下，循序推进，逐步推开。

一是成立机构，出台制度。“四位一体”村级管理模式是一个新鲜事物，要把这一创新举措达到预期效果，必须有领导重视。所以，成立机构、出台制度至关重要。镇里要成立新型民主村级治理工作领导小组，明确职责分工，领导小组下设办公室，具体负责各项工作开展。镇党委、政府要多次召开专题研讨会，根据《村民委员会组织法》和有关法律规定，在借鉴成都模式的基础上，结合镇情实际，制定符合镇情的“四位一体”实施办法，并经过反复调研和酝酿，拟定出村民议事会、村务监督委员会等相关配套制度，确保“四位一体”新型村级管理模式有法可依、有章可循。

二是科学试点，规范操作。“四位一体”首次实行，选择一个成功的试点村至关重要。要选择班子力量较强、基础条件较好的村作为试点。试点工作严格按照操作程序进行。第一步，指导组全程跟踪指导。为确保指导组在跟踪指导过程中不“误导”，镇党委要对指导组成员进行集中培训，并对村支两委干部、组长及村民代表进行宣传动员。镇指导组和村支两委成员通过会议、座谈、走访、调查等多种形式向广大村民、党员、村民代表等农村各界人士广泛征集意见建议，确保宣传到位。第二步，两项选举依法依规进行。首先，村里召开党员大会和村民会议，讨论、审议、通过“四位一体”章程；其次，召开村民会议，选举15名村民作为村民议事会成员；召开村民代表会议，从村民中选举产生村务监督委员会成员3名。

三是稳打稳扎，逐步推开。“四位一体”村级管理模式试点成功后，需要及时总结，通过多次调研和召开专题会议讨论，决定逐步推开。为确保此项工作有序进行，镇党委要确定“学习培训、宣传指导、规范选举”三大阶段。第一阶段解决“干部知晓”的问题。召开“四位一体”专题学习培训会，联点领导、干部和村支部书记集中学习试点村做法，弄清楚“四位一体”的内涵、意义、选举流程和组织规则等。第二阶段解决“群众知晓”的问题。联点领导、干部下村宣传，通过召开村班子、村民代表、党员骨干会议，集中学习“四位一体”相关规则和制度，统一思想认识，再宣传到户。第三阶段解决“机构组建”的问题。在思想统一和宣传到位的前提下，依法依规选举村民议事会和村务监督委员会。

四、建立“四位一体”村级管理模式长效机制的建议

一是建立财政补贴机制。“四位一体”村级管理模式新增设了两大机构，相关费用必然有所增加，这就需要解决财政补贴问题。建议采取一次性财政补贴和经常性财政补贴相结合的方式。一次性财政补贴，主要是指工作开始之初，相关制度的制定、文件资料印发和上墙公示标牌制作需要一定的投入，且一次投入可以长期使用。建议区财政一次性补贴每村1万元。经常性财政补贴，主要是指为了保证工作正常的开展，调动村民议事会和村务监督委员会成员的积极性，做到正常履职，建议村对村民议事会成员和村务监督委员会成员给予适当务工补贴，每人每年400元。村务监督委员会成员参与的时间较长，建议采取政府补助与村级自筹相结合的方式，对村务监督委员会成员给予适当误工补贴，提高其工作积极性，促进监督工作的落实。

二是开展专题业务培训。“四位一体”村级管理模式是一个全新的管理机构，相关工作开展和活动开展都需要有理论基础指导。建议定期组织村民议事会和村务监督委员会成员开展业务培训，提高其参政、议政、管理和监督水平。

三是加强农村人才储备。建议选择一批政治觉悟高、原则性强、有一定参政议事能力、身体健康的村民吸收到“四位一体”组织之中，加强农村人才储备，进一步充实农村基层工作力量。