阳光理财  取信于民

扎实推进村级财务管理公开

金盆镇党委、政府（2012年5月）

村级财务管理公开群众最为关注，对村级发展尤为重要，抓好抓实可有较改善干群关系，确保村级稳定，推动新农村建设。金盆镇党委、政府对此有深刻认识。近年来，该镇面对历史债务重、村级财政压力大、群众发展愿望高的现状，以搞好村级财务管理与公开为抓手，破解村级发展难题。通过近年的工作实践，逐步形成了“规范财务行为、全面实现公开、强化民主管理”的三位一体工作机制，以阳光财务取信于民，营造了良好的基层民主氛围。

一、主要做法

（一）加大监管力度，实现村级账务管理精细化。2011年金盆镇以“村两委”换届为契机，对全镇15个行政村财务状况进行了全面审计，准确摸清了各村家底，针对不足加强管理，于今年出台了加强村级财务精细化管理系列措施，规范村级财务管理。一是加强村级财务清理，整治突出问题。着重清理2008年至2011年财务情况，做到清帐与建帐建制相结合、与处理问题相结合、与财务公开相结合，严格控制村级财政预算，确保村级财务规范。二是建立健全管理制度，规范财务工作流程。建立村级财务收入管理制度、开支审批制度、岗位责任制度。深化收支两条线管理，各村配备专职财务专管员与征收员，严格现金管理，坚持收支两条线，执行“以票代收、票款同步”的管理方式，凡是500元以上的收入与支出一律由镇财政进行核定。实行村级财务“双代管”制，加强村级财务人员培训，提高了村级财务水平。三是开展财务检查，规范财务行为。由镇纪委、财政所、经管站对村级财务状况进行定期与不定期检查，重点对强农惠农资金、“一事一议”奖补资金、财务手续、村级债务控制等方面进行检查，确保各项资金用到实处、不发生新的村级债务、无公款私存和私设小金库等违规现象发生，有效地规范了村级财务行为。通过以上措施，村级经济工作明显改观。今年该镇国有土地收益金征缴到位及时，村级开支随意性降低，非生产性费用减少。

（二）突出村级组织自主，实现财务公开常态化。全面推行村级财务公开是推进新农村建设的必由之路，也是广大群众的迫切愿望。今年年初，镇财政投入16万余元为15个行政村统一设立了两块高标准村级公开栏，并按要求全面、及时、真实公示到位。同时，通过“三个改变”，提高公开质量与效果。一是加强宣传教育，变“被动”为“主动”。坚持宣传教育先行，变“被动”为“主动”，确保村级财务公开主动、及时、到位。针对村级干部怕事难做、怕麻烦多，怕受制约的心理，加强对村干部关于财务公开重要性的宣讲，进一步提高村干部执行财务公开制度的自觉性和主动性，解决思想认识问题。加大群众普法教育，提高群众民主管理素质，逐步引导群众理性参与村级事务管理，“欺、瞒、愚”民现象基本消除。二是加强公开透明，变“虚”为“实”。创新公开形式、规范公开内容，将财务公开实实在在做“实”，让群众看得方便、看得清白，真正把监督权利交与群众，发挥财务公开作用。各村惠农补贴发放、财务收入与支出、“一事一议”筹资使用情况、土地和林地发包情况等一一公示在“栏”，公示率达100%。同时，执行一季度一更新、重大财务事项及时更新制度。村民主理财小组对公示内容进行审核，以保证公开内容的真实。根据公开内容、时限要求的不同，在各村级组织重点采用公开栏公开、会议和文件公开、飞信公开、网络公开及信息员公开等5类公开形式进行财务公开。及时收集群众反馈信息，今年以来，全镇收集问题和意见建议27条，及时完善和反馈27条。三是加强监督管理，变“随意”为“严管”。各村成立财务公开监督小组，对村级财务公开情况进行审议。注重发挥村民代表大会和财务公开监督小组的监督职能。由村民代表大会对公示内容的真实性、全面性进行审核，村务公开监督小组对公示内容的及时性、便民性进行监督。并及时将监督情况向群众公布、接受广大群众的监督。镇政府建立奖惩机制，将财务公开内容纳入村级组织绩效考核，增加村级工作的积极性。通过村级财务公开，群众讲怪话的少了，理解支持村里工作的人多了，各村工作开展也更加顺心。认识到了好处，村干部从“要我公开”，转变为“我要公开”，财务公开得到纵深推进。

（三）注重民主管理，全面实现村级阳光化理财。民主管理是对村级干部进行民主监督的一种有效形式，是村级财务管理规范化建设的核心内容。近年来，我镇通过宣传教育提高群众民主意识、完善民主理财与监督制度、优化民主管理氛围，为民主理财创造了良好条件。一是浓厚民主管理氛围，提高民主管理水平。通过加大宣传教育力度，典型示范，会议引导等形式增强群众对各类政策法规的了解，引导群众积极参与民主选举、民主议事、民主管理等活动，改变了群众“事不关己”的消极观点，以主人翁的姿态对待村级集体事务。推行“四议两公开”工作法，提高村级民主管理与决策的水平。二是完善民主理财程序，实现民主决策。严格规定村级财务工作均由群众自己当家、自己做主、自己决定，要求做到事前参与、事中监督、事后检查。凡关系村级切身利益，如“一事一议”筹资筹劳、经营田对外发租、基础设施建设等重大事项都须经村民代表大会或村民大会决定。充分发挥民主理财小组作用，参与制定村级财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，定期检查审核财务帐目，强化村级财务监管。三是加强财务监管，确保村级财务安全运行。发挥纪检监察职能，做到村级财务检查常态化，确保村级民主，确保群众利益。2011年根据群众举报、检查搜集情况，对两例财务管理失职问题进行了严厉处罚。2011年该镇南京湖村存在政策执行不规范、财务混乱的现象，群众反响强烈，村里谣言四起，村级极不稳定。对此，该镇纪委牵头对该村问题进行了查实，对相关责任人进行了严肃查处，并及时整改规范村级财务，向群众公开，消除了群众误会，确保了村级稳定。

二、存在的不足

该镇在财务公开与管理中虽有一定成效，但受历史、体制等原因影响，仍存在一些不足之处，主要表现在：村级财务人员业务素质有待提高，财务管理公开经常化有待加强，村组织及村民民主意识有待强化。

三、对策及建议

1、建立村级财务人员长效培训机制，对财务人员进行继续再教育培训，不断更新和提高专业知识素质，确保村级财务人员适应工作要求。

2、加大后备干部培养力度，积极引导外出优秀青年回乡创业，通过培训、师傅带徒弟等多种形式培养后备人选。

3、强化农村党风廉政建设，提高村干部执行能力与水平；多措并举，提高村级组织民主意识、村民民主素质。

4、探索村级民主管理新机制，推动村级民主进程。