规范工作行为  杜绝吃拿卡要

构筑土地开发整理反腐倡廉堡垒

益阳市大通湖区国土资源局

（2012年2月10日）

加强土地开发整理项目实施过程中的反腐倡廉建设，是维护国土资源系统良好形象、促进土地开发整理工作健康发展的一项重大内容。近年来，大通湖区国土资源局按照国土资源部开展“两整治一改革”专项行动的部署要求，在推进土地开发整理工作中，突出人本管理思想，坚持教育倡廉、制度保廉、监管督廉“三位一体”，着力规范工作人员行为，坚决杜绝各种吃拿卡要等腐败现象，牢牢构筑起了土地开发整理项目实施中的反腐倡廉堡垒。自2005年来共实施土地开发整理项目20个，投入资金14968万元，没有出现一个“豆腐渣”工程，没有发生一起吃拿卡要不良行为。其中，2011年实施的环洞庭湖基本农田建设重大工程项目，多次接受部、省、市各级领导现场检阅，并都给予充分肯定和高度评价，国家、省、市级新闻媒体多次对此进行宣传报道。我们的主要作法是：

一、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想防线

思想是行为的先导。古有“修以成廉”、“欲而不贪”之警言，今有以廉为荣、以贪为耻的社会主义荣辱观。为规范工作人员行为，真正把每个项目都打造成廉洁工程，我们始终坚持思想教育先行，把廉政教育作为提高拒腐防变能力的基本手段。一是坚持日常教育与集中教育相结合。逢会必讲廉政建设，提醒所有工作人员时刻绷紧廉洁弦，防止“一失足成千古恨”；组织开展《廉政准则》和“四项纪律八项要求”等专题学习，督促工作人员常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心。二是坚持重点教育与自我教育相结合。通过项目廉政风险点排查，按岗位、工作流程等制订《土地开发整理项目廉政风险评估报告》，组织工作人员进行重点学习，同时与区检察院联合成立驻局预防职务犯罪联络室，邀请检察人员针对项目实施中易发腐败现象进行授课，增强工作人员自律防范意识；以自警自省为目的，组织工作人员针对所担负的岗位、责任自查自纠、自我剖析、自我教育。三是坚持正面教育与反面典型教育相结合。开展学习国土系统先进典型活动，组织观看腐败案例警示教育片，不断夯实全体工作人员的思想防线，提高拒腐防变能力，营造了“不想腐”的廉政文化氛围。

   二、完善反腐倡廉制度，建立权力运行约束机制

   依靠制度预防和惩治腐败是做好反腐倡廉工作的根本保证。土地开发整理项目投资规模大、面广线长，是贪腐易发领域。在项目实施中，所有参与建设管理的公职人员，无论其职位高低、责任大小，都有一定的公共权力。对此，我们从完善制度体系入手，坚持用制度管人、管事、管权，着力建立高效运行的权力约束机制。一是确立分层决策、集体决策制度。做到重大问题由指挥部研究拿出方案，提交项目领导小组会议决定，实施中的具体问题由机关部门拿出意见，提交指挥部会议决定，以此杜绝了在资金使用、工程质量、设计变更、考核结果等环节由个人随意表态、暗箱操作的现象。二是建立项目管理“六制”流程。严把项目建设环节，建立工作标准，设定风险防范底线。如聘请区财政局总会计师担任项目建设财务总监，聘请监察局长担任项目建设监察员，确保了项目资金的安全和有序运行，确保了项目实施中某些违纪违规倾向性苗头的及时纠正。在招投标环节上，严把招投标程序和投标单位资格审查关，杜绝了串标、围标、卖标及项目组织过程中的腐败行为。2011年实施的环洞庭湖基本农田建设重大工程项目，共15个大田标段和4个预制件标段，全部采用公开招标，邀请检察院、监察局、项目办等监督部门进行全程监督，做到了程序合法、公平公正。三是规范工作人员管理。对项目现场工作人员实行半军事化管理，统一作息时间、统一食宿，并且实行考勤制度，强化约束。同时出台限禁令，严禁所有参与项目建设的公职人员接受施工单位、项目所在镇村的宴请、娱乐、休闲、礼品；严禁插手干预强揽工程；严禁向任何施工单位提供秘密资料；同时规定大小工程有关会议都不得到施工单位用餐，下项目区检查指导不准配烟等等。

三、严格反腐倡廉监管，确保廉政风险防控到位

权力是一把“双刃剑”，正确使用会造福人民，滥用权力则会成为少数人谋取私利的工具，最终损毁自身。在项目建设过程中，我们坚持廉政建设责任制和责任追究制，将责任延伸到各个层面和每个岗位，构筑了较为完备的监管网络。一是建立廉政风险收集、排查、预警、化解制度。采取“自己找、相互提、组织评”的方式，做到工作人员每月围绕自身职责查找思想层面、岗位层面、外部环境等方面存在的各种风险，对查找的风险由局纪检组进行统一登记、核查、销号管理。二是建立领导干部述谈制度。采取指挥部成员分片包干的办法，不定期对所属工作人员谈话交心，帮助绷紧防腐弦。三是做到办事公开。将招标、变更、结算一系列环节信息和工作流程、办事程序等，通过政府门户网站、电视报刊及项目区公告栏及时公开公示，自觉接受社会监督。四是开展专项监督检查。做到业主单位业主监督、监理公司专业监督、项目实施村的民间监督三位一体，对项目建设的各个环节进行专项监督，发现问题，及时处理。这不仅增强了项目工程的公开透明度，保证了工程质量和进度，杜绝了豆腐渣工程，而且消除了可能滋生腐败的温床，促进了工作人员行为的规范，确保了廉政风险防控到位。

总之，大通湖区国土资源局在规范工作行为、杜绝吃拿卡要，构筑土地整理廉政风险防控堡垒方面，做了一些有益的探索，取得了一些成绩，但是面对新形势新任务，仍存在一些不足，距离上级要求和人民群众的期盼还有不小差距。在今后的工作中，我们将一如既往地抓实抓好廉政建设，勇于创新，奋发有为，着力打造廉洁高效的国土资源队伍，为促进土地开发整理事业健康发展作出新的更大的贡献。