关于印发《2011年大通湖区纪检监察
工作要点》的通知

各镇（办事处）、区直机关各单位、委局机关各室：
现将《2011年大通湖区纪检监察工作要点》印发给你们，请认真参照执行。

大通湖区纪委
2011年2月28日

2011年大通湖区纪检监察工作要点

2011年是深入贯彻党的十七届五中全会精神，全面实施“十二五”规划的开局之年，是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的关键之年，也是省、市、区县（市）、乡镇、村五级党组织集中换届之年，同时还是庆祝中国共产党成立90周年，做好今年的纪检监察工作对于推动全区统筹城乡发展至关重要。今年我区纪检监察工作的整体思路和要点是：
──贯穿一条主线
以科学发展观为统领，以创建“勤廉大通湖”为目标，全面贯彻落实十七届五中全会精神、上级纪委全会和反腐败工作会议及区委经济工作会议精神，以执行《关于进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的意见》（大委〔2009〕1号）和《关于全区党员领导干部严格执行<廉政准则>的若干规定》（大纪发〔2010〕10号）为抓手，全力推进党风廉政建设和反腐败工作，全心服务试验区统筹城乡发展。
──优化两大环境 
优化发展环境。一要规范收费行为，着力减轻企业负担。以清理和规范各类行政事业性收费为重点，严厉禁止各种乱收费、乱罚款、乱推派、乱集资行为，切实保护生产经营者和企业的合法权益。二要继续推进民主评议政风行风工作。将党务部门、执纪执法部门、经济社会管理职能部门和公用事业服务行业全部纳入民主评议范围，实行参评单位和参评重点岗位负责人媒体公示制、公开承诺制和评议结果公告制。尝试建立《服务对象测评涉经涉企部门及重要岗位中层干部制度》，赋予服务对象充分的监督权和评判权。三要始终保持整治施工环境的高压态势，为重点项目和企业营造良好的生产经营环境。在认真落实重点项目向纪检监察机关报告制度的同时，要加大对重点项目和企业的服务力度，着重落实一名区级领导、一名公安干警、一名乡镇分管负责人、一名村干部联系重点项目和企业的“四包”服务制度，着力推行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的优化工作责任制，实行全程跟踪和服务。对在重点企业和工程项目建设过程中敲诈勒索、强买强卖、欺行霸市、强揽工程和阻工闹事等影响施工环境的违法行为予以严厉打击，对参与阻工闹事及充当幕后指挥和保护伞的党员干部予以严肃查处。
要优化政务环境。一要加快电子政务建设步伐，着力推进办事公开，规范行政行为。一方面，要筹办并开通“大通湖党风廉政建设网”，能在网上公开的内容尽量公开；另一方面，要制定并规范行政裁量权，以此规范权力运行。二要切实提高政务服务水平。加快“两集中、两到位”改革(即按照“批管分离”的原则，将部门现有分散在多个股室的审批职能集中到一个股室，所有部门的审批股室集中到政务中心统一办公；审批事项集中政务中心到位，审批权限授权窗口到位)，着力推进区、镇政务中心规范运行；深化行政审批制度改革，按照从简、便民、高效、规范的原则，继续清理、精简和调整行政审批许可事项；按照“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的要求，对必须保留的行政审批项目实施流程再造。三要加强监督检查，严格查究问责。加强执法监督检查，推进区委、区管委各项工作部署顺利开展，确保政令畅通。严格执行中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对在工作中贯彻落实上级和区委、区管委决策部署不力，在行政过程中办事拖拉，随意检查，处罚不公，承诺失信，服务不优，或因出现行政不作为、慢作为、乱作为行为，并造成严重影响的，要严格责任追究。
──把握三个环节
一是教育预防。防治腐败，教育是基础。反腐倡廉要重在教育，重在预防。要注重发挥教育在预防腐败中的基础性作用。要抢占制高点，增强反腐倡廉教育的主动性；要突出着力点，增强反腐倡廉教育的针对性；要找准切入点，增强反腐倡廉教育的实效性；要把握落脚点，增强反腐倡廉教育的长效性。
二是监督制约。反腐倡廉监督制约是关键。要针对同级监督偏“软”，下级监督“脱节”，党内监督“和稀泥”，群众监督较“弱”等问题，强化监督制约。要在充分发挥各监督主体作用的同时，把握好监督制约的“三个重点”，即把握监督制约的重点对象，特别是“一把手”的监督；把握监督制约的重点内容；把握监督制约的关键时期。
三是查办惩处。严肃查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，是《党章》和《行政监察法》赋予纪委监察局的重要职能，是维护党纪政纪，惩治腐败最直接、最有效的重要手段，是干部群众评价反腐倡廉成果的重要标志，是构建惩防体系的重要一环。在这个方面，要做到“两个决不”，即严肃查办违纪违法案件决不放松，严厉惩处腐败分子决不手软。
──增强四种意识
一是服务意识。围绕中心、服务大局是纪检监察部门必须牢牢把握的工作指导思想。要自觉把纪检监察工作放到统筹城乡发展的大局中来思考和谋划，更好地发挥纪检监察部门服务统筹城乡发展的职能作用，努力实现党风廉政建设和经济社会发展的良性互动。要始终把服务发展、保障发展、促进发展作为纪检监察工作的重要任务，加强监督检查，深入经济建设第一线，着力解决党风政风方面影响经济社会发展的突出问题，为统筹城乡发展营造良好的党风政风环境。要围绕中心，把思想行动统一到经济建设这个中心上来。面对新的形势、新的任务，纪检监察机关紧紧围绕区委、区管委中心工作，主动介入、自觉融入、准确切入，坚持把促进发展作为整个工作的出发点和落脚点，积极为经济发展保驾护航、清障排阻。要服务大局，优化发展环境。以开展行政监察、效能监察为总抓手，着力解决影响改革发展和群众反映强烈的突出问题。重点对规模以上企业、重点在建项目进行调查梳理，加强督查，跟踪服务。坚持经常调研、座谈，着力促进发展环境的进一步优化。同时，要围绕重点工作、重大工程开展跟踪问效，确保区委、区管委各项决策落到实处。
二是责任意识。责任意识是一个人的世界观、人生观、价值观的综合体现，是一种心理的自觉、境界的升华，是积极主动干好工作的原动力。纪检监察干部必须树立崇高的责任感和使命感，保持奋发有为的精神状态，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，强化责任意识，爱我纪检，积极主动地做好本职工作。不仅自己要廉洁奉公，而且要认真履行职责，敢于坚持原则，敢于负责，敢于担当，无私无畏，刚直不阿，勇于同各种腐败现象作坚决的斗争，毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去，努力做一名让党组织放心、人民群众满意的优秀纪检监察干部。
三是创新意识。一要创新工作理念。打破旧的思想束缚，根据工作需要、群众需求调整工作思路，认真查找工作中不符合统筹城乡发展要求的做法，进行有效整改，破除不符合统筹城乡发展的工作理念，树立纪检监察工作围绕中心服务大局，为统筹城乡发展保驾护航的新理念。二要创新工作思路。增强纪检干部敢想事、想大事的意识，大胆创新，增强前瞻性，不断开拓视野，将纪检监察工作与当前统筹城乡发展的大环境紧密融合起来。三要创新工作方法。只要是符合统筹城乡发展要求的，只要是有利于群众利益的，就要大胆地闯、大胆地试、大胆地干，打破不合时宜的条条框框，提高纪检察干部“干成事”的本领，实现“干成事”的目标。四要创新工作手段。针对作案手段不断翻新，腐败现象不断趋于“高智商化”、“团伙化"等新情况，要提高查办案件的科技含量。注意解决偏重使用“一张纸、一支笔”等传统方法调查取证、办案手段单一的问题，学会运用数码录音、数码录像、计算机、技术侦查等现代化手段。
四是争先意识。要以“创优争先”活动为契机，在全区纪检监察系统中大力营造“比工作、讲奉献”的创先争优氛围，潜心研究，努力工作，敢为人先，善于总结，出思路，出成果，出经验、全面争创一流业绩。
──推进五大建设
一是推进机关作风建设。要按照以人为本、执政为民的要求不断改进党风政风，以创建“勤廉大通湖’’、深化“五治五兴”活动和推进规范化管理为重点加强领导机关和领导干部作风建设，以“深入一线、服务群众”为主题加强基层干部队伍作风建设。主要对落实区委关于机关作风建设的意见情况深入区直部门和镇（场）开展经常性地检查；对全区行风热线电话接听情况进行监督检查；认真受理群众对机关作风建设的投诉举报，积极查办群众投诉举报案件，加大查究问责力度。
二是推进基层党风廉政建设。深入推进基层事务公开和透明，加大党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开力度。加强对基层干部的教育、管理和监督，严肃查处少数基层干部滥用职权、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为。加大对损害群众利益行为的问责力度，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为。畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道，充分发挥广大群众的监督作用。
三是推进惩防制度建设。主要在三个方面着力：一是着力完善程序，用制度规范重要权力运行。针对管人、管钱、管权等容易滋生腐败的重点领域和关键环节，健全制度，规范程序，完善监督制约机制，减少权力寻租的空间，确保重要权力廉洁高效运行。二是着力健全规则，用制度约束党员干部行为。以《廉政准则》为总纲，制定完善相关配套制度，形成较为完备、切实管用的制度体系。一要规范党员干部廉洁自律行为。二要规范领导干部职务消费行为。在全面推行招待费、交通费、会务费、招商引资和立项争资定额管理办法的基础上，对公务接待实行“三定、两不准、一公开”（定地点、定人员、定标准，不准私客公请、不准接受可能影响公正执行公务的宴请，公开招待费账目）规定，最大限度地遏制铺张浪费行为；完善《关于党政机关及财政拨款事业单位配备公务用车暂行规定》，杜绝违规购车问题的发生。三要规范领导班子及领导干部的工作行为。严格落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，推行领导干部廉政承诺制、行政执法责任制，健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理等制度。认真贯彻落实中办国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，完善《领导干部重大事项报告备案制度》、《廉政谈话制度》等制度，并严格执行。严肃组织人事纪律，确保换届工作健康顺利进行。三是着力创新举措，用制度堵塞监督的薄弱环节。针对新形势下反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，特别是针对某些领域制度建设上存在的薄弱环节，加大制度创新力度，消除滋生腐败的条件和空间。
四是推进廉政文化建设。把廉政文化创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，突出先进思想和廉政文化内涵，强化道德教化功能，使廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭，引导广大干部群众在参与中自觉增强廉洁意识。有选择性地加强廉政文化创建活动示范点建设。
五是推进队伍自身建设。继续开展和深化“谋大局、想百姓、办铁案、作表率”主题实践活动，努力打造纪检监察铁军。要加强纪检干部思想政治建设，提高干部队伍政治理论素养；加强学习，大力推进“学习型”机关建设，开展形式多样、内容丰富、实效性强的业务培训，提高干部队伍业务素质；加强对纪检监察干部的管理和监督，强化政治纪律、办案纪律和保密纪律；结合换届选举和机构改革，加大纪检监察干部提拔、重用、交流、挂职、下派和轮岗力度；进一步完善纪检监察机关派驻（出）机构统一管理等工作，建立和完善派驻（出）机构年度述职制度、责任追究制度和目标管理制度；引导纪检监察干部牢固树立责任意识，提高履职和服务能力，努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。
──实现六个确保
一是确保源头预防腐败有新突破。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度；深化廉政风险防控工作，围绕排查、防范和控制等关键环节，突出对重点领域、重点部门、重点对象定期排查廉政风险。加强反腐倡廉制度建设，坚持用制度管权、管事、管人。围绕建立健全教育机制、权力监控机制、纠风长效机制、有效预防和从严惩戒机制，进一步建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度。加强对制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为，切实提高制度的执行力，维护制度的权威性。配合有关部门深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制等重要领域和关键环节改革，最大限度减少腐败滋生的土壤和条件。
二是确保权力监督制约有新举措。针对权力个人化，独断专行；权力扩大化，到处伸手；权力随意化，行政不作为、慢作为、乱作为；权力私有化，以权谋私等问题，进一步加大权力监督制约力度。要强化权力观教育，从思想上铲除权力滥用的根源；在试点取得经验的基础上，整体推进规范权力运行制度建设，建立权力正确运行的长效机制；大力推进权力公开透明运行，深入推进阳光行政；加大权力运行监督力度，提高制约效力；建立健全权力运行绩效考核机制，加大责任追究力度，对权力运行过程中严重违纪违法甚至失职渎职的，要依照有关规定进行责任追究。
三是确保维护群众利益有新作为。一要坚持把群众呼声作为第一信号，全面拓宽群众诉求渠道。结合反腐败工作重点和群众反映强烈的热点、难点问题，适时开展专项清理；针对群众诉求渠道不畅的问题，强化领导责任制，深入开展“大走访”活动；认真办好行风热线，建立起了解民意、掌握民情、化解民怨、促进发展的连心桥。二要坚持把维护群众利益作为第一准则，建立和完善维护群众利益的责任机制、公开机制和监督机制。三要坚持把查办损害群众利益的突出问题作为第一责任，加强对重点领域的治理力度。要突出抓好中央强农惠农政策的落实，强化教育乱收费治理，加强社保资金、住房公积金、扶贫救灾资金、“新农合”资金和食品药品安全监管，着力解决环境保护、安全生产、征地拆迁、保障性住房等涉及民生的突出问题，进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。深化工程建设领域突出问题、“小金库”、违规收受红包礼金问题、国家公职人员经商办企业问题、“三公”消费问题、行业协会和市场中介组织违规问题、庆典、研讨会、论坛过多过滥问题的专项治理工作。
四是确保反腐倡教育有新特色。加强党员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政和光荣传统教育，树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉筑牢拒腐防变的思想防线。以开展“学党纪、保廉政、促发展”主题教育活动为载体，重点开展“十个一”活动：上好一堂廉政党课、读懂一本廉政书籍、办好一个廉政刊物、创立一批“六进”廉政文化示范点、建设一批廉政教育基地、开展一次廉政文艺下基层活动、举办一期廉政教育培训班、举行一次“十佳廉内助”评选活动、办好一个党风廉政建设宣传专栏、开展一次警示教育活动。
五是确保案件查办惩处有新进展。要加大查办违纪违法案件工作力度，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件，以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。全年立案办结数量比上年增长20%以上，大案要案要取得实质性突破。同时，进一步改进查办案件的工作方式，提高查处案件的组织协调能力。加强纪检（监察）与审计、审判、检察、公安等执法机构的协调配合，进一步增强惩治腐败的整体合力。
六是确保机关工作效能有新成效。按照机关效能建设要求，强化组织协调和督促检查，完善督查机制，明确督查重点，切实提高机关部门单位执行力。牢固树立勤政和效能意识，实行行政许可和行政事项“一窗式”办理，进一步提高办事效率和现场办结率。加强行政效能投诉中心建设，完善“12342”行政效能投诉热线的管理，加大行政问责力度，促进行政效能的全面提升。

主题词：纪检监察 2011年 工作要点 通知
中共大通湖区纪委办公室    2011年2月28日印发